Правовой статус частных детективных и охранных предприятий.

1. Правовые основы частной детективной и охранной деятельности в РФ

1. 1 Понятие, содержание и признаки частной детективной и охранной деятельности

Нормативное определение частной детективной и охранной деятельности, приводится в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также в Модельном законе Содружества Независимых Государств «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности».

Правовой основой частной детективной и охранной деятельно­сти являются Конституция Российской Федерации, Закон Россий­ской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 года и другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная дея­тельность может осуществляться предприятиями, имеющими спе­циальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Россий­ской Федерации.

В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключи­тельной компетенции органов дознания; действие законов, закреп­ляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную дея­тельность, не распространяется.

Выделяются три основных признака, которые характеризуют определение частной детективной и охранной деятельности по законодательству Российской Федерации:
предоставление услуг на возмездной основе;
наличие у предприятий, оказывающих услуги, специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел;
цель оказания услуг – защита законных прав и интересов своих клиентов.
Можно согласиться с мнением ряда исследователей о «расплывчатости» определения, характеризуемого указанными признаками. Они считают необходимым разграничивать понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность», при этом признавая, что хотя частные охранные и детективные предприятия, частные детективы не относятся к правоохранительным органам, но они осуществляют правоохранительную деятельность.
Среди приводимых в законодательстве и в научной литературе признаков частной детективной и охранной деятельности обратим свое внимание на признак возмездности осуществления данной деятельности, отмечая, что ст. 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставляет право предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе, а сама деятельность данных предприятий (особенно охранных) подтверждает, что не всегда такая деятельность строится исключительно на возмездной основе (в качестве примера можно привести совместную деятельность частных охранных предприятий2 и органов внутренних дел3 во время террористических актов, обмен информацией между частными детективами и сотрудниками оперативного аппарата ОВД.
На основании сказанного можно предложить дополнить определение частной детективной и охранной деятельности признаком, характеризующим в случаях взаимодействия с ОВД безвозмездный характер такой деятельности (безусловно, при наличии согласия на такую деятельность с обеих сторон.

1. 2 Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения частной детективной и охранной деятельности

К числу изменений, произошедших в последние годы в право­вой сфере, следует отнести передачу части функций государствен­ных правоохранительных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным агентствам, службам безопаснос­ти предприятий и организаций, в которых в настоящее время рабо­тают сотни тысяч человек.
На данный момент правовой основой частной детективной и охранной деятельно­сти являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон Россий­ской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года, Федеральный Закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г, Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2001 г. Существует также целый ряд законов и подзаконных актов, кругом своего действия задевающих частную охранную и детективную деятельность. В соответствии выше указанными источниками частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях зашиты законных прав и интересов своих клиентов. Не мало важным является факт указания того, что граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, «не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключи­тельной компетенции органов дознания; действие законов, закреп­ляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную дея­тельность, не распространяется»4 .

Законом предусмотрено два вида частной детективной и охран­ной деятельности: сыск и охрана.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых парт­неров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наи­менований, недобросовестной конкуренции, а также разглаше­ния сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учрежде­ниями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с уча­стниками процесса. В течение суток с момента заключения кон­тракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее доз­нание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана имущества собственников, в том числе при его транс­портировке;
3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по воп­росам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприя­тий.
Указанные выше услуги, особо подчеркивается в Законе, могут оказывать лишь физические или юридические лица, имеющие ста­тус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предпри­ятия либо охранно-сыскного подразделения. Физические и юриди­ческие лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыск­ные и охранные услуги, причем частный охранник может оказывать услуги по охране только в составе предприятия, имеющего лицензию на оказание охранных услуг. «Физическим лицам лицензия на частную охранную деятельность не выдается, они получают только документ (удостоверение частного охранника) , подтверждающий их статус частного охранника»5 . Регламентируется вопрос о праве предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, на содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Далее Закон разделяет понятия частной детективной и охранной деятельности, и дает подробное описание обоим видам, что попытаемся сделать и мы.